王康新、符育芳、吴清俊等诉儋州市人民政府、儋州市建设局行政许可案
导读：
海 南 省 海 南 中 级 人 民 法 院
行 政 裁 定 书
(2003)海南行终字第42号
上诉人(原审原告)王康新，男，1964年出生，汉族，临高县人，住儋州市那大农垦北路东段E16-2号。
上诉人(原审原告)符育芳，女，1960年出生，汉族，临高县人，住儋州市那大农垦北路东段E16-2号。
上诉人(原审原告)吴清俊，男，1976，年出生，汉族，昌江黎族自治县人，住儋州市那大农垦北路东E11号。
上诉人(原审原告)张秀娟，女，1967年出生，黎族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东F08号。
上诉人(原审原告)薛桂强，男，1972年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段向东F10号。
上诉人(原审原告)邓炳义，男，1967年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段E20号。
上诉人(原审原告)胡涛，男，1970年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段E06-1号。
上诉人(原审原告)陈福香，女1954年出生，汉族 ，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段E18-02号。
上诉人(原审原告)何瑞楼，女，1966年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大东风管区农垦北路2号(农垦北路东段E06-2号宅基地户主)
上诉人(原审原告)陈学，男，1978年出生，汉族，儋州市人，住儋州市木棠镇大井村(农垦北路东段E19-1号宅基地户主)。
上诉人(原审原告)陈候丰，1964年出生，汉族，儋州市人，住儋州市木棠镇大井村(农垦北路东段E21号宅基地户主)。
上诉人(原审原告)梁华山，男，1942年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段F06-2。
上诉人(原审原告)何高富，男，1962年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段F03、04、05号。
上诉人(原审原告)何高雄，男，1962年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段F03号。
上诉人(原审原告)黄辉，男，1959年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大。
上诉人(原审原告)梁明，男，1972年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段E12号。
上诉人(原审原告)陈海暖，男，1958年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路西段E10-0号。
上诉人(原审原告)邢月娥，女，1940年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段E14号。
上诉人(原审原告)邱日成，男，1954年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段E09号。
上诉人(原审原告)黄敬元，男，1968年出生。汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段向东F09号。
上诉人(原审原告)李月琴，女，1947年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东C01-2号。
上诉人(原审原告)陈伟深，男，1966年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段F12-2号。
上诉人(原审原告)陈玉花，女，1973年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段E18-1号。
上诉人(原审原告)杨进东，男，1958年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东E10-2号。
上诉人(原审原告)林国辉，男，1971年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段F22(1)号。
上诉人(原审原告)曾国平，男，1971年出生，汉族，湖南省衡阳县人，住儋州市那大农垦北路东段E22、E22(2)号。
上诉人(原审原告)陈才彪，男，1961年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段F02-1号。
上诉人(原审原告)陈小教，女，1963年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东段F02-2号。
上诉人(原审原告)郑维福，男，1963年出生，汉族，儋州市人，住儋州市新英镇(农垦北路B21号北宅基地户主)。
上诉人(原审原告)曾繁福，男，1954年出生，汉族，儋州市人，住儋州市那大农垦北路东C01-1号。
上诉人(原审原告)黄进南，男，1964年出生，汉族，广东省海丰县人，住儋州市那大农垦北路东段F10号。
上诉人原告诉讼代表人曾繁福、黄进南。
委托代理人陈家健，男，儋州市148法律服务所法律工作者。
委托代理人符博，男，儋州市148法律服务所法律工作者。
被上诉人(原审被告)儋州市人民政府。
法定代表人邱宏民，市长。
委托代理人赖梅影，女，儋州市国土环境资源局干部。
委托代理人何发亮，男，儋州市人民政府法制办公室干部。
被上诉人(原审被告)儋州市建设局。
法定代表人黄尚贤，局长。
委托代理人陈志江，男，儋州市建设局干部。
委托代理人陈亮，男，海南林源律师事务所律师。
原审第三人海南泛华房地产开发建设公司。
法定代表人王勃，公司经理。
委托代理人马骏鹏，京园律师事务所律师。
原审第三人石令刚，男，1973年出生，汉族，儋州市人，住儋州市大成镇大成墟。
上诉人王康新等因行政许可一案，不服儋州市人民法院(2003)儋行初字第2号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案。
本院认为，本案被诉的三个行政行为，即原儋州市规划局作出准许农垦北路东段B21与C01号之间原规划路口改为B22号宅基地决定，和儋州市建设局颂发给原审第三人石令刚的《儋州市个人建设工程规划临时许可证》，以及儋州市人民政府颁发的《国有土地使用证》，均是由不同的行政机关，根据不同的行政管理相对人(原审第三人泛华公司及石令刚)的申请等法律事实作出的，可见，上述三个行政行为并非基于同一事实作出。原审法院据此认定本案三个诉不属于必须合并审理的情形，裁定驳回原审原告起诉正确。上诉人王康新等以被诉的三个行政行为是基于同一事实作出的为由，上诉请求撤销原裁定，理由不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费人民币50元由上诉人王康新等共同负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 潘文壮
审 判 员 龙籍忠
代理审判员 吕丽霞
二00三年五月二十三日
书 记 员 张奇志
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